為貫徹落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（深府〔2006〕149號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我市中小企業(yè)改制上市和并購重組若干措施》（深府辦〔2018〕11號(hào)）和《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（深府規(guī)〔2018〕23號(hào)，以下簡稱《若干措施》），切實(shí)增強(qiáng)民營及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步促進(jìn)民營及中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范民營及中小企業(yè)發(fā)展扶持計(jì)劃的組織實(shí)施，提高資金使用效益和管理水平，并與全市專項(xiàng)資金管理工作改革新要求相適應(yīng)，對原《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助計(jì)劃操作規(guī)程》（以下簡稱原《操作規(guī)程》）等13項(xiàng)操作規(guī)程進(jìn)行修訂。說明如下：

　　一、修訂背景

　　（一）專項(xiàng)資金管理辦法和操作規(guī)程使用現(xiàn)狀

　　2004年,為促進(jìn)民營及中小企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)民營及中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和扶持民營及中小企業(yè)做大做強(qiáng)，我市設(shè)立了民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），并制定了《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。因該《管理辦法》規(guī)定專項(xiàng)資金的使用范圍較窄，嚴(yán)重影響專項(xiàng)資金使用效率，2006年對《管理辦法》進(jìn)行了修訂，并制定了相應(yīng)的操作規(guī)程。2012年，由原市財(cái)政委牽頭、經(jīng)貿(mào)信息委配合，對《管理辦法》進(jìn)行了再次修訂，形成了《深圳市民營及中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（深財(cái)科〔2012〕177號(hào)）以及配套的10項(xiàng)《操作規(guī)程》，根據(jù)《研究推動(dòng)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有關(guān)工作的會(huì)議紀(jì)要》（市府辦會(huì)議紀(jì)要2014年63號(hào)）和《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施實(shí)施細(xì)則》（深府辦規(guī)〔2016〕149號(hào)）等文件規(guī)定，2015年和2016年分別增加了新三板掛牌補(bǔ)貼項(xiàng)目、小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償項(xiàng)目和企業(yè)重組外地上市公司補(bǔ)貼項(xiàng)目等3項(xiàng)操作規(guī)程，構(gòu)建了比較完善的專項(xiàng)資金管理制度。2017年，對《管理辦法》進(jìn)行了再次修訂，于2017年11月30日印發(fā)。

　　（二）修訂必要性

　　1.原《操作規(guī)程》部分文件已過有效期限。原《操作規(guī)程》共包含13項(xiàng)文件，其中10項(xiàng)文件2012年12月5日印發(fā)，1項(xiàng)文件2015年4月9日印發(fā)，其余2項(xiàng)文件2016年8月8日印發(fā)，10項(xiàng)文件使用期限已超過5年有效期。為保障民營及中小企業(yè)發(fā)展政策的延續(xù)性，進(jìn)一步促進(jìn)我市民營及中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保民營及中小企業(yè)發(fā)展扶持計(jì)劃資金順利開展，需對原《操作規(guī)程》進(jìn)行修訂。

　　2.新形勢下工作要求。根據(jù)我局深化專項(xiàng)資金管理改革實(shí)施方案，將原有專項(xiàng)資金合并成一個(gè)專項(xiàng)專項(xiàng)資金，構(gòu)建“一個(gè)資金、四大專項(xiàng)、若干個(gè)扶持計(jì)劃”的扶持計(jì)劃框架體系，原有專項(xiàng)資金管理辦法逐步調(diào)整為相關(guān)扶持計(jì)劃的操作規(guī)程的統(tǒng)一部署，需加快修訂扶持計(jì)劃操作規(guī)程滿足新形勢下的工作要求。

　　3.貫徹落實(shí)新政策需要。2018年12月，深圳市政府出臺(tái)《若干措施》，以更大力度、更優(yōu)政策、更好服務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展，提出對首次升規(guī)工業(yè)企業(yè)和遷入我市的優(yōu)質(zhì)上市公司給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持等政策。本次修訂《操作規(guī)程》將充分吸收相關(guān)政策精神，進(jìn)一步完善上述資助項(xiàng)目的支持方向、申報(bào)條件、資助標(biāo)準(zhǔn)和資助方式等方面內(nèi)容，貫徹落實(shí)新政策。

　　二、主要修改內(nèi)容

　　本次《操作規(guī)程》修訂，主要按“整合內(nèi)容、調(diào)整方向、統(tǒng)一流程”原則進(jìn)行，一是為使操作規(guī)程更簡潔明了，將原《操作規(guī)程》中13個(gè)獨(dú)立的操作規(guī)程合并為一個(gè)，縮短篇幅，整合內(nèi)容，減少重復(fù)，修訂后名稱變更為《深圳市民營及中小企業(yè)扶持計(jì)劃操作規(guī)程》；二是根據(jù)市政府新出臺(tái)政策和實(shí)際工作情況，對增設(shè)的項(xiàng)目加以明確，對部分資助項(xiàng)目支持方向、資助標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化；三是根據(jù)統(tǒng)一要求，總則、項(xiàng)目管理和績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等章節(jié)內(nèi)容，均按照最新修訂的相關(guān)政策和要求予以調(diào)整統(tǒng)一。主要修改內(nèi)容如下：

　　（一）第一章“總則”部分

　　1.參照專項(xiàng)資金管理辦法，增加第一章總則部分，對民營及中小企業(yè)扶持計(jì)劃資金的政策依據(jù)、管理原則和模式、績效目標(biāo)等進(jìn)行了明確（第一、三、四條）。

　　（二）第二章和第三章部分

　　2.第七條、八條對資金支持方向進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，一是合并原改制上市培育資助、新三板掛牌資助和重組外地上市公司獎(jiǎng)勵(lì)等3個(gè)同類項(xiàng)目，并根據(jù)《若干措施》增加外地優(yōu)質(zhì)上市公司遷入我市獎(jiǎng)勵(lì)方向，優(yōu)化提升為新的改制上市培育獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，將事后補(bǔ)貼修改為直接獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步簡化申報(bào)材料、申報(bào)環(huán)節(jié)和審批流程；二是根據(jù)《若干措施》，為促進(jìn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)我市小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為規(guī)模以上企業(yè)，新增小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目；三是根據(jù)我局工作職能調(diào)整和實(shí)際工作情況，刪除了小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資助項(xiàng)目和企業(yè)信息化建設(shè)資助項(xiàng)目。

　　3.第七條、八條在對資金支持方向的調(diào)整和優(yōu)化同時(shí)，對調(diào)整及新增設(shè)項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)和評審方式進(jìn)行相應(yīng)的修改與完善（具體見操作規(guī)程），一是合并后的改制上市培育獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，不在審核改制上市過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，將事后補(bǔ)貼修改為直接獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)《關(guān)于加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（深府辦規(guī)〔2019〕4號(hào)），增加集成電路企業(yè)改制上市培育資助標(biāo)準(zhǔn)；二是明確小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門確認(rèn)、產(chǎn)業(yè)主管部門審核合格后，對首次新增納入我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫的，給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.第三章第十二條根據(jù)調(diào)整后的支持方向，對應(yīng)制定了相應(yīng)的申報(bào)條件；第十三條明確了申報(bào)單位的責(zé)任。

　　（三）第四章部分

　　5.根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將第十五條公示時(shí)間期限由“公示期為5個(gè)工作日”調(diào)整為“公示期10天”。

　　6.增加可通過政府購買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目申報(bào)和審核過程中的事務(wù)性和輔助性工作條款（第十六條）。

　　（四）第五章和第六章部分

　　7.第五章“項(xiàng)目管理和績效評價(jià)”及第六章“監(jiān)督檢查”中關(guān)于重復(fù)申報(bào)、績效評價(jià)申請單位義務(wù)、第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督等條款均按照現(xiàn)行資金管理規(guī)定予以修訂。